Ich wette, die beiden Befehle widersprechen sich:
// Art, wie die Bot Anzahl gehalten wird.
Bei fill werden Bots entfernt, wenn Spieler verbinden.
bot_quota_mode "fill"
// Bots spielen alleine auf dem Server (0) oder
erst, wenn jemand joint (1)
bot_join_after_player "1"
Hau mal bot_join_after_player auf "0" damit die Bots schon drauf sind, auch wenn kein Spieler dabei ist. Denke sowieso das der "Anreiz" größer ist, wenn schon Bots da
sind. Das die erst joinen wenn jemand drauf spielt, weiss ja keiner vorher. Wir habens jedenfalls auch so, und es funzt.
Ausserdem:
mp_scrambleteams_auto "1"
mp_scrambleteams_auto_windifference "2"
mp_teams_unbalance_limit "1"
Diese Befehle sagen mir überhaupt nichts. Aber sollten sie funktionieren, dann könnte dies der letztendliche Grund für deinen Fehler sein.
Deine Config scheint jedenfalls nicht aktuell zu sein oder du hast sie dir von irgendwelchen dubiosen Quellen zusammengewürfelt.
Generier dir hier
http://www.ulrich-block.de/?page_id=88
eine frische server.cfg - alle Befehle darin sind aktuell.